ПРИЛОЖЕНИЕ №3

Отдельное мнение автора об ограничении права на оформление наследственных дел по территориальному признаку

В соответствии со статьей 13 Основ законодательства РФ о нотариате территория деятельности нотариуса определяется нотариальным округом. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города. Так, к примеру, нотариус, назначенный нотариусом города Москвы, имеет право осуществлять деятельность по всей территории города Москвы.

Территория деятельности нотариуса (ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате) может быть изменена только в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Все определенные законодательством нотариальные действия совершаются любым нотариусом в пределах его территориального округа (статья 40. Место совершения нотариальных действий), за исключением случаев, предусмотренных законодательством, а именно:

• наследство оформляется государственными нотариусами, только в случае их отсутствия в нотариальном округе – нотариусами, осуществляющими частную практику (статья 36)


• нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков), а случае когда в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено в этой же определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется отдельно в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации (статья 47)


• договор о возведении жилого дома на предоставленном земельном участке удостоверяется нотариусом по месту предоставления земельного участка. Удостоверение договоров об отчуждении жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, а также земельного участка производится по месту нахождения указанного имущества. (статья 56)


• заявления о принятии наследства или об отказе от него принимает нотариус по месту открытия наследства (статья 62)


• меры к охране наследственного имущества, когда это необходимо в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства принимает нотариус по месту открытия наследства по сообщению граждан, юридических лиц либо по своей инициативе (статья 64)


• до принятия наследства наследниками, а если оно не принято, то до выдачи государству свидетельства о праве на наследство, нотариус по месту открытия наследства дает распоряжение об оплате за счет наследственного имущества следующих расходов:
  1) на уход за наследодателем во время его болезни, а также на его похороны и на обустройство места захоронения;
  2) на охрану наследственного имущества и на управление им, а также на публикацию сообщения о вызове наследников.
  Законодательными актами Российской Федерации могут устанавливаться и иные случаи оплаты расходов за счет наследственного имущества (статья 69)


• свидетельство о праве на наследство выдает нотариус по месту открытия наследства по письменному заявлению наследников (статья 70)


• свидетельства о праве собственности на долю о общем имуществе, нажитом за время брака выдает нотариус по совместному письменному заявлению супругов одному из них или обоим супругам


• свидетельство о праве собственности на жилой дом, квартиру, дачу, садовый дом, гараж, а также на земельный участок выдается нотариусом по месту нахождения этого имущества (статья 74)
• свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов выдается нотариусом по месту открытия наследства по письменному заявлению пережившего супруга с извещением наследников, принявших наследство на половину общего имущества, нажитого во время брака (статья 75)


• принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг для передачи их кредитору производится нотариусом по месту исполнения обязательства (статья 87)


• принимает для предъявления к платежу чек, представленный по истечении десяти дней, если чек выписан на территории Российской Федерации; представленный по истечении двадцати дней, если чек выписан на территории государств - членов Содружества Независимых Государств; представленный по истечении семидесяти дней, если чек выписан на территории какого-либо другого государства, со дня выдачи чека, но не позднее 12 часов следующего после этого срока дня нотариус по месту нахождения плательщика (статья 96)
• если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о нотариальных действиях, чем те, которые предусмотрены законодательными актами Российской Федерации, при совершении нотариальных действий применяются правила международного договора; если международный договор Российской Федерации относит к компетенции нотариуса совершение нотариального действия, не предусмотренного законодательством Российской Федерации, нотариус производит это нотариальное действие в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации. (статья 109)

Иных ограничений законодательство не предусматривает, но законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в дальнейшем могут быть установлены иные ограничения.

Перечень нотариальных действий нотариусов, занимающихся частной практикой, определен в статье 35 Основ законодательства РФ о нотариате.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки;
2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10) удостоверяют время предъявления документов;
11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13) совершают исполнительные надписи;
14) совершают протесты векселей;
15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
16) принимают на хранение документы;
17) совершают морские протесты;
18) обеспечивают доказательства.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные статьей 35 настоящих Основ, и кроме этого наделены полномочиями по оформлению наследства, с правом выдачи свидетельств о праве на наследство, с правом принятия мер к охране наследственного имущества, правом оформления свидетельств о праве собственности в случае смерти одного из супругов при оформлении наследственных прав.

Статьей 36 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрено, что при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий по оформлению наследственных прав и выделению супружеской доли поручается совместным решением территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

То есть в силу ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате территория деятельности нотариуса может быть изменена, в силу ст. 36 Основ объем полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, может быть расширен, а возможность изменения (ограничения) объема имеющихся полномочий нотариуса каким-то иным образом (ограничение по районам территориального округа, улицам, фамилиям) законодательство не предусматривает.

В 1998 году* в городе Москве в связи с закрытием государственных нотариальных контор ряд нотариусов, занимающихся частной практикой, был наделен правом на открытие и ведение наследственных дел. Приказы, наделяющие нотариусов дополнительным объемом полномочий, имели приложения с указанием улиц, ранее закрепленных за МГНК, которые Приказами закреплялись за конкретным нотариусом.


Действительно, такая практика отдельного ограничения круга нотариусов в полномочиях, уже была ранее в государственных нотариальных конторах РСФСР, в том числе в Москве.

Не все государственные нотариусы наделялись правом оформления наследственных прав (ранее – только 1-я государственная нотариальная контора, затем оформление производилось и другими государственными нотариальными конторами). Но данный порядок тогда был предусмотрен законодательством и ответственность у нотариусов была иная, нотариусы были государственные и не могли осуществлять действия, руководствуясь только законами. Государственные нотариусы были наделение полномочиями приказами с четко обозначенным объемом действий (оформление наследства по улицам) и это не давало им право право принять наследственное дело по оформлению наследства умершего хотя и по тому же административному субьекту (например, по городу Москве), но по другой, не обозначенной Приказом, улице. *Подробнее – см **.

** В соответствии с Законом СССР о государственном нотариате от 19 июля 1973 года совершение нотариальных действий осуществлялось в государственных нотариальных конторах.

В столице союзной, автономной республики, краевом, областном центре одна из государственных нотариальных контор учреждалась в качестве первой государственной нотариальной конторы для совершения наиболее сложных нотариальных действий и выполнения иных функций в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

Нотариальные действия в государственных нотариальных конторах совершали государственные нотариусы (старшие государственные нотариусы, заместители старших государственных нотариусов, государственные нотариусы).

Государственные нотариусы руководствовались в своей деятельности не только законами СССР, союзных и автономных республик, указами Президиума Верховного Совета СССР, Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик, приказами и инструкциями Министерства юстиции СССР, министерств юстиции союзных и автономных республик, но и актами, издаваемыми другими органами государственной власти и органами государственного управления в пределах их компетенции. Так, например, они обязаны были подчиняться любым инструктивным указаниям ведомств, т.к. являлись государственными. Ответственность за нотариальные действия несло прежде всего государство.

Оформление наследственных дел осуществлялось исключительно определенными государственными нотариальными конторами по месту их нахождения в определенном ограниченно территориально объеме.

В соответствии с п.9 "Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР", утвержденной Приказом Министра юстиции РСФСР от 6 января 1987 г. N 01/16-01 (утратила силу – Приказ Минюста РФ от 26.04.99 N 73) Министерства юстиции автономных республик, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов возлагали обязанности по выдаче свидетельств о праве на наследство только на первые государственные нотариальные конторы.

В соответствии с п. 86, п. 99 той же инструкции государственные нотариусы по месту открытия наследства (по последнему постоянному месту жительства наследодателя, а если оно неизвестно - по месту нахождения имущества или его основной части) по сообщению граждан, государственных предприятий, учреждений и организаций либо по своей инициативе принимали меры к охране наследственного имущества, когда это необходимо в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства, по письменному заявлению наследников выдавали свидетельства о праве на наследство.

На практике оформление наследства производилось сначала одной - первой государственной нотариальной конторой, а затем такие полномочия были возложены и на другие государственные нотариальные конторы.

В 1998 году же в городе Москве, когда в связи с закрытием государственных нотариальных контор ряд нотариусов, занимающихся частной практикой, был наделен правом на открытие и ведение наследственных дел, в соответствие с изданными Приказами, возник теоретический вопрос о возможности отказа нотариуса, наделенного правом на оформление, в принятии к открытию и оформлению наследственного дела по иной, не определенной в Приложении к Приказу, улице.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны руководствоваться исключительно законами. Мало того, они несут личную материальную ответственность за нарушение закона.

В силу ст. 13, ст. 36 Основ законодательства РФ о нотариате, Приказом органа юстиции не может быть ограничено право и обязанность не совершать отдельные нотариальные действия (например, в зависимости от улиц проживания умершего), предусмотренные федеральным законом, а возможности ограничения объема имеющихся полномочий нотариуса каким-то иным образом (ограничение по районам территориального округа, улицам, фамилиям) законодательство вообще не предусматривает.

Нотариусы могут и обязаны отказать в совершении нотариального действия в случаях, предусмотренных статьей 48 Основ законодательства о нотариате, а именно если совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме, ссылки на правые нормы и разъяснить порядок его обжалования.

Но какие могут быть причины отказа, если полномочия совершить действие есть, лицо обратилось по территории деятельности нотариуса, изменение территории в зависимости от типа нотариального действия законом не предусмотрено? Ответа со ссылкой на закон не найти.

Тем не менее, период оформления наследства в городе Москве по особому (территориальному) принципу – с 1998 по 2005 год – был и уже прошел.

Мы не будем особо останавливаться на практике организации такой работы в других регионах. Например, Московская область придумала свои правила в дополнение к Федеральному Закону, который не предполагает таких полномочий, - деление по "буквам"; Ленинградская область - часть районов – по "буквам", часть – по улицам; может кто-то придумает иное деление по именам, объектам наследования. Мало ли фантазий! Понятно, что такое организационное решение временное, связано с переходным периодом и, скорее всего, общей нестабильностью и малопрогрессивным развитием института нотариата в целом.

Так, например, вопрос о таком ограничении полномочий по умершим с августа 2005 года в городе Москве уже не актуален.

6 декабря 2005 года Московским Управлением Федеральной Регистрационной службы Министерства Юстиции РФ был издан Приказ "О ведении наследственных дел нотариусами г. Москвы в системе централизованного учета". Данный приказ был издан в целях обеспечения наиболее полной реализации наследственных прав граждан и юридических лиц в городе Москве. По данному приказу все нотариусы города Москвы, ранее не наделенные полномочиями по оформлению наследственных прав, наделены полномочиями по оформлению наследственных прав граждан, умерших после 31 июля 2005 года, выдаче свидетельств о праве на наследство, принятию мер к охране наследственного имущества по всем адресам города Москвы с 01 января 2006 года.